01PPP背景PPP背景中国历史上的PPP清朝末年，水务司打算发展自来水，希望朝廷给予支持，就给朝廷上了奏折。慈禧看了这道折子后，在上面批了四个大字——“官督民办”。官督:强调了官府的责任，在政府财力有限的情况下，可以发挥民众的力量由民众去办，但官府需要进行监督，监督安全、监督质量、监督市场秩序。民办:市政公用事业项目可以交给社会去办，专业的人做专业的事，要充分发挥社会各方面的积极性。1、PPP的定义PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 2、PPP各方合作关系a. PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。b. 通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。c. 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公众利益最大化。 3、PPP模式适用范围a. 行业天然气、新能源、农田水利、生态环境治理、土地整治、矿山修复、城市园林、公用事业、工业园区b. 交通基础设施铁路、公路、水运、港口、机场、地铁c. 市政基础设施保障房、供水、供电、供气、供热、污水处理、 垃圾处理、充电桩、管廊、海绵城市d. 社会公用事业医院、学校、养老院、科技、教育、文化、旅游、卫生、体育和社会福利等公共服务领域e. 收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目。d. 具有一定公益性的、收费标准较低的项目，可以以政府补贴的形式引入PPP模式。f. 将营利性项目、公益性项目、非营利性项目捆绑打包，引入综合型PPP模式。4、PPP运作模式 注：有“B”的，企业要出资建设；有“T”的，企业要移交；有一个“O”的，企业有期限的经营；有两个“O”的，企业永久经营，也就是拥有。5、PPP项目操作流程 02PPP发展现状1、PPP发展现状-10万亿入库a. 截至 2016年 6 月 30 日，纳入 PPP 综合信息平台项目库的项目9285 个，总投资额 10.6 万亿元，执行阶段项目共619 个，总投资额达 1 万亿元。b. PPP市场空间有多大？项目高峰期能持续多久？2015年全国公共财政预算支出17万亿，保守估计，如果PPP项目都分10年支付，每年支付额不超过公共财政预算的10%，政府支付部分占50%，能支撑的PPP项目总投资额17*10%*10/0.5=34万亿。未来每年入库数量假设6-7万亿，项目高峰期至少还可以持续3年。2、PPP模式面临的难题a. 投资方前期投资大，回报周期长。 PPP模式面临着政府诚信风险，不确定性风险、合作关系、定价机制等中国式难题。b. 地方政府领导换届、新政策出台等带来的不确定风险，政府行政审批程序繁琐，过程复杂。c. 基础设施、公共设施收费定价并未市场化，定价机制还有待进一步明确。d. PPP模式中交易结构设第二个P有多方参与，即建设方、运营方、战略投资者和财务投资人，资本退出模式目前不清晰。03北京地铁4号线PPP项目-合同体系 04PPP模式下企业转型的思考-以建筑行业为例PPP模式改变了传统建筑企业的盈利模式，成为行业发展的“风口”，为建筑企业转型发展带来了机遇。a. 企业原有盈利模式—传统的建筑企业采取工程总包、BT 等形式承接业务，通过垫资推动建设，再通过回款或项目回购实现盈利。这种模式风险高（一旦政府违约或延迟付款，企业将无能为力）、收益率低，需要企业拥有较强的融资能力，否则很难快速增长。b. PPP 改变了企业盈利模式—与政府部门成为联合体，借助产业基金实现建设资金的多元化，通过社会资本和政府的联合增信，又能获得低成本中长期融资。PPP 模式下，企业已经从单纯的施工企业转变为市政项目运营企业，不仅仅获得施工、系统建设等收益，而且能够获得项目运营收益，降低了投资风险，提高了项目收益率。